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財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的背景是什么？

答：改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代起，一些地方政府開始嘗試通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)公司來(lái)對(duì)外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺(tái)公司債務(wù)。總體看來(lái)，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下，通過(guò)地方政府融資平臺(tái)公司，把銀行資金優(yōu)勢(shì)、政府信用優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，融資平臺(tái)公司發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，6月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)19號(hào)文”），對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行了全面部署。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)19號(hào)文件精神，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門做好各項(xiàng)工作，財(cái)政部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行等部門制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)政策，研究出臺(tái)了《通知》，主要是對(duì)國(guó)發(fā)19號(hào)文件中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說(shuō)明，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作落實(shí)的具體要求等。

2.有報(bào)道認(rèn)為，近年來(lái)融資平臺(tái)公司舉債增長(zhǎng)較快主要是為了完成中央投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)這種說(shuō)法是否屬實(shí)？

答：地方政府融資平臺(tái)公司舉債增長(zhǎng)較快，有需要完成中央投資項(xiàng)目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。2008年四季度，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬(wàn)億投資計(jì)劃在內(nèi)的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬(wàn)億元，地方政府配套1.25萬(wàn)億元。為了解決地方配套資金來(lái)源問(wèn)題，2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過(guò)一般預(yù)算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年四季度以來(lái)，地方政府配套資金中，來(lái)源于融資平臺(tái)公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺(tái)公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項(xiàng)目建設(shè)。

3.有媒體認(rèn)為，目前中國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)如何看待這個(gè)問(wèn)題？

答：融資平臺(tái)公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是從貸款增速看，融資平臺(tái)公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺(tái)公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺(tái)公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風(fēng)險(xiǎn)程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問(wèn)題，但通過(guò)變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會(huì)全部形成不良貸款，更不會(huì)全部成為損失。三是從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說(shuō)，即使融資平臺(tái)公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。四是從風(fēng)險(xiǎn)化解看，銀監(jiān)會(huì)正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過(guò)項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問(wèn)題的貸款。

4.請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前如何加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理？

答：國(guó)發(fā)19號(hào)文對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行了全面部署，主要包括：一是清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行清理核實(shí)，做到底數(shù)清楚；妥善處理對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費(fèi)；明確存量債務(wù)償還責(zé)任，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項(xiàng)目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)公司放貸管理，切實(shí)加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。四是堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化；嚴(yán)禁地方政府違反《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。同時(shí)，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。目前，有關(guān)部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實(shí)施。

5.如何建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制？

答：目前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合融資平臺(tái)公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”等有效、審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目。